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行业告别野蛮生长，规范化发展时代正式到来

近日，交通运输部运输服务司发布了《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法（修订稿）》，并向各地交通运输主管部门征求意见。这标志着自2019年试点、2020年正式实施的网络货运政策将迎来重大调整。

作为网络货运行业的从业者或关注者，你必须了解这些变化将如何影响你的业务。本文将全面对比2019年暂行办法与2025年修订稿的核心变化，帮你快速掌握政策要点。

政策背景：从暂行到长期制度建设的转变

网络货运（原称“无车承运人”）自2016年开始试点，2019年出台《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（交运规〔2019〕12号），原定有效期2年。后经两次延期，最新有效期至2025年12月31日。

此次修订旨在将《办法》转为长期性制度，同时为网络货运撮合平台监管预留政策接口，反映了行业从初步规范到成熟发展的转变。

2019年暂行办法仅针对网络货运承运经营，即经营者以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成运输，并承担承运人责任。

2025年修订稿首次明确：网络货运经营包括承运和信息交易撮合两种模式。同时指出“网络货运信息交易撮合经营管理要求另行规定”，为后续监管留下空间。

这一变化正式承认了信息交易撮合平台的合法地位，解决了长期以来“只做撮合平台”的法律定位模糊问题。

2019年版本对运费结算未作具体规定，导致实践中出现运费拖欠、结算不及时等问题。

2025年修订稿第十二条新增要求：网络货运经营者“按照合同约定及时向实际承运人结算运费，保证收款人和实际承运人一致”。

此规定直击行业痛点，将有效减少运费纠纷，保障货车司机合法权益。这与2025年7月主要平台联合签署的《网络货运信息交易撮合平台保障货车司机合法权益自律公约》精神一致，该公约曾明确提出“不将司机运费提现与平台的司机行为分、能量值等关联挂钩，不拖延支付司机运费”。

2019年版本要求的交易信息包括订单日志、网上交易日志、款项结算、实时行驶轨迹数据等。

2025年修订稿第十七条新增了两类信息：

自行采购燃料（能源）并交付给实际承运人用于完成运输服务的，包括燃料采购、交付、使用、回收等全流程信息

支付道路、桥、闸通行费的，包括通行费支付等信息

这一变化旨在加强税务监管，防止虚开发票，确保业务真实性和数据完整性。

2019年版本第十八条要求“不得虚开虚抵增值税发票等扣税凭证”。

2025年修订稿第十八条表述更为全面：要求“不得虚开发票”，并新增了“按照规定应当代办税费申报和缴纳事项的，应当履行代办税费申报和缴纳义务”的规定。

同时，第二十三条将税收违法违规行为的表现描述得更加具体，包括“虚开发票、虚抵增值税进项税额、虚假进行所得税税前扣除等税收违法违规行为”。

2019年版本主要规定了交通运输部门的监测职责和税务部门的查处职责。

2025年修订稿新增第二十七条要求“各地交通运输主管部门、税务部门应当建立常态化会商机制”，并规定税务机关发现异常情况可转交通运输部门复核，交通运输部门应当核实反馈。

这一变化建立了跨部门协同监管机制，将提高监管效率和精准度。

下一步：企业如何应对？

尽快梳理自身业务模式，明确属于“承运”还是“撮合”；

完善平台系统功能，确保具备全程跟踪、数据上报、信息安全等能力；

加强内部合规管理，特别是在税务、运输安全、用户信息等方面；

关注省级监测系统建设进展，提前做好系统对接准备；

积极参与行业反馈，在9月25日前向主管部门提交意见。

此次修订对网络货运行业将产生深远影响：

对于网络货运平台，需要调整经营模式，加强合规建设，特别是在运费结算、交易信息记录、税务合规等方面；

对于实际承运人（货车司机），权益保障将得到加强，运费结算更加规范及时；

对于托运人，服务将更加规范透明，但也可能因平台合规成本增加而面临运价调整。

修订稿第三十一条规定，新办法将自2026年1月1日起施行，有效期2年，保持了政策的连续性和稳定性。

《网络货运管理办法》的修订，不仅是政策层面的升级，更是行业从“野蛮生长”走向“规范发展”的重要标志。对于平台企业而言，合规是底线，创新是出路。只有真正具备技术能力、管理能力和责任意识的平台，才能在这场变革中赢得未来。

政策在变，市场在变，唯一不变的是：合规者生存，创新者领先。

文章来源：旷世承运